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Fakten und Hintergründe zur Entwicklungszusammenarbeit der KfW

Die Auswahl der jeweiligen Finanzierungsinstrumente – Zuschüsse oder Kredite – richtet sich nach den Gegebenheiten des jeweiligen Partnerlands und Projekts. Grob gesagt gilt: Sehr arme Länder erhalten Zuschüsse. Auch soziale und humanitäre Maßnahmen sowie Projekte für den Naturschutz sind häufig zuschussfinanziert. Für Vorhaben in wirtschaftlich fortgeschritteneren Ländern kommen hingegen in der Regel Kredite zum Einsatz. Dies ist auch deswegen gerechtfertigt, weil viele der finanzierten Investitionen Erträge für die Kreditnehmer erwirtschaften.

• Förderkredite
  • Kredite an Partner in Entwicklungs- und Schwellenländern im staatlichen Auftrag, die zu 100 % von der KfW am Kapitalmarkt refinanziert werden.
  • Werden für Vorhaben eingesetzt, die sowohl entwicklungspolitisch wirksam als auch betriebswirtschaftlich rentabel sind, für die eine Finanzierung über den kommerziellen Bankensektor aber nicht angeboten wird.
  • Ziel ist es, die Lücke zwischen Entwicklungskrediten der Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) und kommerziellen Bankkrediten zu schließen. Durch die Förderkredite kann die KfW haushaltsschonend mehr Mittel für förderungswürdige Entwicklungsprojekte bereitstellen.
• Zuschüsse aus Haushaltsmitteln des Bundes
  • Erhalten vor allem arme und schwach entwickelte Länder. Diese Gelder werden nicht zurückgezahlt.
  • Es müssen allerdings dafür feststehende entwicklungspolitische Kriterien beachtet werden, zu denen die Eigenverantwortung und das Engagement des Partnerlandes zählen.
  • Für Projekte, die direkte Beiträge zur Armutsbekämpfung oder zum Erhalt globaler öffentlicher Güter leisten, zum Beispiel der tropischen Regenwälder.
• Entwicklungskredite
  • Kombination aus Haushaltsmitteln mit KfW-Eigenmitteln, die sie günstig auf dem Kapitalmarkt aufnimmt. Die Partnerländer profitieren beim Einsatz dieser Eigenmittel von den günstigen Refinanzierungsmöglichkeiten der KfW mit ihrem AAA-Rating.
  • Die Konditionen werden so gestaltet, dass die Projekte die Kosten tragen können und die Darlehen den internationalen Vereinbarungen zur Öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit (Official Development Assistance - ODA) entsprechen.
  • Als zinsverbilligte Darlehen strukturiert. Dadurch werden die Vorhaben für die Partner finanzierbar, und das Darlehen entspricht den ODA-Kriterien für die öffentliche Entwicklungszusammenarbeit.

Deutschland profitiert wie kaum ein anderes Land von internationalen Verflechtungen und einer offenen, regelbasierten Weltordnung. Der Welthandel bildet die Grundlage unseres Wohlstands. Globale Allianzen sichern unseren Frieden. Und wir alle hängen von den natürlichen Lebensgrundlagen des Planeten ab.

Nichts davon ist inzwischen noch selbstverständlich. Deshalb brauchen wir mehr, nicht weniger internationale Kooperationen, um Frieden und Lebensqualität zu bewahren:

• Der Klimawandel kann nur aufgehalten werden, wenn der wirtschaftliche Fortschritt in Entwicklungs- und Schwellenländern nicht zulasten des Planeten geht.
• Armut, Hunger, Dürren und andere Naturkatastrophen sind in vielen Regionen der Welt Auslöser für Konflikte und Kriege.
• Autokratische Systeme versuchen, ihren globalen Einfluss auszubauen. Die Demokratien müssen attraktiver für die Menschen sein.

Die Entwicklungszusammenarbeit macht durch gezielte Finanzierungen die Lösung konkreter Probleme möglich. Außerdem ist sie ein wichtiges Instrument für Kooperation und Dialog. Offenheit und Austausch liegen im deutschen Interesse, Blockbildung und Abschottung werden dagegen keine der globalen Herausforderungen lösen können.

Im Jahr 2021 ging knapp ein Fünftel aller aus FZ-Zusagen finanzierten Aufträge an deutsche Unternehmen. Hinzu kommen noch – statistisch schwer abgrenzbar – Leistungen von lokalen Tochterfirmen in deutschem Eigentum, Zulieferungen deutscher Hersteller an Generalunternehmer und Beratungsdienstleistungen. Der größte Anteil der Aufträge wurde aber nicht an internationale Konkurrenten vergeben, sondern an Anbieter in den Zielregionen selbst. Damit wird ein wesentlicher Beitrag zur Stärkung der lokalen Wirtschaft der Partnerländer geleistet. Davon profitiert Deutschland als Exportnation: Deutsche Unternehmen zählen zu den großen Gewinnern des wirtschaftlichen Aufschwungs vieler (ehemaliger) Entwicklungs- und Schwellenländer in den letzten Jahren und Jahrzehnten.

Die KfW Entwicklungsbank ist dabei nur einer der internationalen Geschäftsbereiche der KfW Bankengruppe. Auch die DEG und die KfW IPEX-Bank sind international engagiert und arbeiten eng mit deutschen und europäischen Unternehmen zusammen. Im Zusammenspiel können KfW Entwicklungsbank, DEG und KfW IPEX-Bank Synergien schaffen, Märkte entwickeln und Lösungen für unterschiedliche Marktteilnehmer bieten. Häufig ist die Finanzielle Zusammenarbeit dabei der "Türöffner" für deutsche und europäische Unternehmen.

Ja. Generell gilt die Entwicklungszusammenarbeit als einer der am stärksten evaluierten Bereiche öffentlicher Maßnahmen und Finanzierungen. Unsere Evaluierungsabteilung, eine unabhängige Stabsstelle, prüft mittels einer Zufallsstichprobe ausgewählte Vorhaben mehrere Jahre nach ihrem Abschluss und bewertet, ob die angestrebten Wirkungen dauerhaft erreicht wurden. Insgesamt wird so rund die Hälfte der Vorhaben einer Prüfung unterzogen. Diese systematische Evaluierung hilft, die Qualität der Arbeit zu sichern und aus den Ergebnissen für neue Vorhaben zu lernen – denn mit unseren Fördermitteln soll möglichst dauerhaft etwas für die Menschen in den Partnerländern erreicht werden. Damit trägt die KfW zu den internationalen UN-Nachhaltigkeitszielen (Sustainable Development Goals) bei (siehe KfW Entwicklungsbank: Mehr Engagement nötig). Wir veröffentlichen die Ergebnisse aller Evaluierungen. Die Erfolgsquote ist hoch: Über 80 % der von der KfW Entwicklungsbank geförderten Projekte werden von der Evaluierungsabteilung als erfolgreich eingestuft.

Die KfW ist nicht blind gegenüber den Risiken für Korruption – in vielen Partnerländern der Entwicklungszusammenarbeit sind diese Risiken hoch. Die Verträge für Finanzierungen der KfW Entwicklungsbank enthalten daher sehr klare Regeln. Diese legen fest, wofür die zugesagten Gelder verwendet werden können, und definieren die Bedingungen für die Auszahlung. Wichtig sind insbesondere die Standards für die Vergabe von Aufträgen, damit sichergestellt wird, dass Auftragnehmer in einem fairen Wettbewerb und nach wirtschaftlichen Prinzipien ausgewählt werden. Bei großen Bau- und Lieferaufträgen fließen die Finanzierungen in aller Regel gar nicht durch Konten der Partner, sondern die KfW zahlt direkt die Rechnungen der beteiligten Unternehmen. Bei regelmäßigen Besuchen vor Ort überzeugen sich Mitarbeitende der KfW auch persönlich von der planmäßigen Umsetzung der vereinbarten Projekte.

Die Benachteiligung von Frauen und Mädchen in vielen Ländern der Welt ist in mehrerlei Hinsicht ein Problem: Ganz unmittelbar beeinträchtigt sie die Lebensqualität von noch immer hunderten Millionen Frauen und Mädchen. Aber auch die wirtschaftlichen Chancen von Entwicklungsländern werden begrenzt, wenn das Potential der halben Bevölkerung zu wenig genutzt wird. Deshalb unterstützt die Finanzielle Zusammenarbeit Projekte, die explizit die wirtschaftliche Entwicklung von Frauen fördern, Gewalt gegen Frauen bekämpfen oder die Bildung von Mädchen fördern und damit den Weg zur Geschlechtergleichstellung bereiten.

Sobald sich die soziale Stellung und wirtschaftliche Situation von Frauen in Entwicklungsländern verbessert, verbessert sich nämlich auch die Situation der Familien im Allgemeinen, da nachweislich ein höherer Anteil des Einkommens in eine verbesserte Gesundheit, Ernährung und Bildung der Kinder fließt. Somit sind sog. Gender-Aspekte bei einzelnen Vorhaben ein nützlicher und sinnvoller Bestandteil der Entwicklungszusammenarbeit insgesamt.

Ja. Jede Kreditvergabe ist zwar immer auch mit Risiken verbunden, aber gerade in der Entwicklungszusammenarbeit sind die Ausfälle sehr klein.

Im Jahr 2023 wurden 94 % aller fälligen Zahlungen für Darlehen aus Mitteln des Bundeshaushalts pünktlich an die KfW zurückgezahlt. Auch die übrigen Kredite sind nicht unwiederbringlich verloren. Sehr häufig wird mit den Darlehensnehmern ein neuer Zahlungsplan mit aufgeschobenen Zahlungen vereinbart.

Noch geringer sind die Ausfälle bei Darlehen, die von der KfW auf dem Kapitalmarkt refinanziert werden. In den vergangenen Jahren gab es nur einen einzigen Fall mit einem Darlehen in Höhe von gut 8 Mio. EUR – bei einer aktuell ausstehenden Kreditsumme von über 40 Mrd. EUR. Den ausländischen Partnerregierungen ist in aller Regel viel daran gelegen, Kreditausfälle zu vermeiden, um ihren Zugang zu internationalen Kapitalmärkten nicht zu gefährden.

Es trifft zu, dass in der Vergangenheit hoch verschuldeten Staaten Kreditforderungen auch aus Darlehen der Finanziellen Zusammenarbeit erlassen wurden. Die Entscheidung darüber trifft die Bundesregierung, nicht die KfW. Auch in einer sehr langfristigen Gesamtschau gilt aber, dass die verlorenen oder erlassenen Forderungen im Verhältnis zum Umfang der vergebenen Kredite einen sehr geringen Anteil ausmachen.

Enge Beziehungen mit Indien als der größten Demokratie der Welt sowie mit China sind für die Lösung globaler Herausforderungen unumgänglich – beispielsweise beim Klimaschutz. Die KfW fördert in China und Indien ausschließlich Umwelt- und Klimaschutzvorhaben mit besonders ambitionierten Wirkungen. Die Beziehungen bilden sehr häufig die Grundlage für die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit deutschen und europäischen Unternehmen.

Angesichts der sich verändernden Rolle Chinas in der Welt hat die Bundesregierung 2023 eine neue China-Strategie veröffentlicht und beschlossen, dass die KfW und das chinesische Finanzministerium nur noch bis einschließlich 2025 Förderkreditverträge unterzeichnen. Gleichzeitig bleibt China ein wichtiger Partner für die Bundesregierung, ohne den sich globale Krisen nicht erfolgreich bewältigen lassen.

Die Finanzierungen in China bestehen ausschließlich aus Darlehen, es fließen keine Mittel aus dem Bundeshaushalt. Für die Vorhaben in Indien werden zu 90 % verzinste Kredite eingesetzt, die zurückbezahlt werden.